抓住易于滋生腐败的环节和部位

2017-12-19 10:49

4、监督防制网。监督是有效预防腐败的关键,加强监督制约,促进权力的正确行使,预防腐败滋生,这是第四道网。一是强化对权力的运行监督。“权力失去监督必然导致腐败。”强化监督,按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求,抓住易于滋生腐败的环节和部位,综合运用各种监督方式,发挥党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督等各种监督主体的作用,形成监督合力,完善监督手段,将权力运行全方位地置于严密的监控之下,把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来,使监督关口前移。层层签定廉政风险防范承诺书,将风险点和防范措施以及《廉政风险防范承诺书》一并向社会公示,接受单位群众和社会各界的监督。进行信息监测,定期组织单位自查和专项检查,开展行风评议和述职述廉。使监督贯穿于从决策到执行的全过程,防止权力滥用和以权谋私,确保权力用来为人民服务。二是强化对重大建设、政府采购、产权交易、土地出让等项目的监督。所有项目一律向社会公示、实行招拍挂,对投资在100万元以上的工程项目、50万元以上的采购项目、100万元以上的产权交易项目、200万元以上的土地出让项目,由各级纪检监察部门选派廉政监督员现场监督,对计划执行情况、资金运行情况、操作规程、工程质量全方位监督。项目负责人签定廉政责任状,实行项目廉政责任终身追究制。对投资在500万元以上的工程项目、100万元以上的采购项目、500万元以上的产权交易项目、300万元以上的土地出让项目,在选派廉政监督员现场监督的同时,实行重大项目廉洁述评,邀请市行风评议员、优化经济环境信息员和特邀监察员评议。三是强化新闻媒体舆论监督。升级改版办好《巴陵行风聚焦》电视栏目和《行风热线》广播节目,接受和处理群众投诉、监督。四是加强对预防腐败工作各项措施执行情况的监督。将监督情况列入干部绩效考核,奖优罚劣,从而保证监督深入、细致、扎实、有效。

1、“风险”领域:即腐败易发多发行业领域。如工程建设、房地产开发、土地管理、招商引资、矿产资源开发、国有资产管理、政府投资项目、食品药品监管、金融、证券、商业、执法、司法、国企、医疗卫生、教育等领域。

2、制权防范网。规范权力运行是防范廉政风险的重点,加强对权力的制约,建立一系列防范制度,分权制衡,防止权力滥用和以权谋私,这是第二道网。一是制度制权。制度建设具有根本性、稳定性和长期性,是规范权力运行,防止腐败行为的根本性措施。建立健全“宣传教育、廉洁从政、分权制衡、监督防范、责任考评”等一系列相互联系配套的制度,增强制度的“刚性”,坚持用制度管权、管事、管人,用制度制权,用制度保廉。二是合理分权。班子成员之间合理分权,健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,避免权力过于集中。坚持权力运行报告制和重大决策票决制,有效落实“三重一大”和党政正职“四个不直接分管”、“重大事项末位表态”等规定,强化廉政风险防范控制,降低权力运行风险。将部门和科室之间的决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离,由不同业务部门和科室完成,形成各业务部门和科室之间的相互牵制、相互制约,有效制权。三是科学量权。精简规范审批权,减少自由裁量权,对裁量标准进行量化、固化。实行部门权力与部门利益彻底脱钩,最大限度地减少权力“寻租”的机会。实施严格控编、控标、控购、控费的“四严控”措施,规范公务车辆配备管理。四是简政放权。减少行政审批事项和环节,推行“一站式”行政服务,推行建设项目收费“一票制”,实行

3、预警防护网。凡事预则立。针对采集分析反馈后的廉政风险信息,根据党纪条规亮起“红灯”预警,早打招呼、早提醒、早纠正,以防患未然,避免积小成恶,便于得到及时的帮助和挽救,这是第三道网。一是预警情形。主要有三种:对群众反映强烈、有可能存在“问题”的公职人员,对党员干部中的不良表现,对一些“苗头”性的不良倾向进行预警。二是预警方式。按干部管理权限,分级预警。处级单位和处级干部在党风廉政方面存在问题,由市委和市纪委预警;科级单位和科级干部在党风廉政方面存在问题,由县(市)区、各部门党政领导和纪检监察机关预警;科级以下重点人员在党风廉政方面存在问题,由各主管单位纪检组监察室预警。在预警的同时,采取扣分处罚,每个单位和个人每年12分,预警一次扣除1分,扣分情况列入廉政风险防范目标管理考核。三是预警措施。根据不同情况,分别采取诫勉谈话、函询、质询、挂号销号、责令整改等措施,有效预警防护,把“问题”解决在思想认识错位之前,解决在“问题”的萌芽状态。

坚决惩治和有效预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡,关系到中国特色

1、洗脑防腐网。教育洗脑是预防腐败的基础,通过教育洗脑,洗除“私心杂念”,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线,这是第一道网。重视思想上防腐,必须把教育洗脑放在第一位。对绝大多数党员干部来讲,则要立足于洗脑,着眼于防范。腐败行为发生与否,主要取决于行为主体的思想动因,而净化人的思想,必须依靠教育洗脑。一是分级制定教育规划洗脑。分级制定规划,召开动员布置会,提高思想认识,了解精神实质,明确目标任务,落实风险防范责任,增强教育洗脑的主动性和自觉性。二是开展“五项教育活动”洗脑。即:理想信念宗旨教育、党纪条规教育、廉政文化教育、正面典型示范教育、廉政警示教育。三是采取多种教育方式洗脑。主要采取个人自学、集中培训、知识竞赛、考试拿证、观看教育片、举行勤廉典型报告会、深化廉政文化“六进”活动,请进来,走出去,到红色基地接受革命传统教育,到廉政文化示范点接受廉政文化教育,到岳阳监狱教育基地和“双规点”教育基地接受警示教育,举办任职前廉政教育和上岗轮岗廉政培训教育等多种形式洗脑。四是严格考核考评确保有效洗脑。党员干部有效洗脑面要达100%,缺席者要补课,任职前廉政教育必须拿到纪委监察和组织部门的培训结业证。处级干部轮换岗位的必须由市纪委、组织部组织两天培训,科级和担任重要岗位的一般干部岗位轮换的必须分别由各县(市)区纪检监察机关和各系统纪检组组织两天培训,严格考勤登记,参训者人人撰写心得体会。教育洗脑防腐各项措施执行情况纳入廉政风险防范目标管理考核。通过系统深入、行之有效地开展教育洗脑,为党员干部注入“防腐剂”,促使广大党员干部自觉改造主观世界,陶冶道德情操,提高精神境界,做到远离腐败、清正廉洁。

五网:就是针对查找出来的各类风险点,建立廉政风险防控五道网。

经济环境公开测评。五是公开“晒权”。让权力在阳光下运行,让权力公开透明。实行政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开,推行乡镇公务消费货币化。对行政权力依据目录和运行流程进行公开,对所有财务开支实行“裸帐”制、在内部政务网上进行公开,让群众跟踪监督。实行干部交流和岗位轮换,建立信息平台,实行“电子监察”,确保权力运行公开、透明、规范。以防止权力失控、决策失误和行为失范。

社会主义事业的兴衰成败,是党必须始终抓好的重大政治任务。为了更好地贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,拓展从源头上防治腐败工作的领域,更加有效地预防腐败。我们坚持以更高标准、更严管理、更具公信力,深入推进惩治和预防腐败体系建设,建立廉政风险防控长效机制,推行“一查五网”模式,即“查找风险点,布防‘洗脑防腐、制权防范、预警防护、监督防制、问责防控’五道防范控制网”,预防腐败行为发生。

是古今中外治国理政和重要内容,是新时期我们必须始终抓好的重大政治任务。如何将现代管理学中的风险管理理论和企业管理中的质量管理方法应用于反腐倡廉建设和预防腐败工作之中?如何创新模式、提高预防腐败工作的有效性和操作性?如何建立廉政风险防控长效机制、预防腐败发生?岳阳市预防腐败工作“一查五网”模式就是一个积极的探索

各单位、部门自行查找风险点,对查找出的风险点进行分析评估,根据风险发生几率或危害损失程度,按“高风险、一般风险、低风险”三个档次确定风险等级,分别填写《廉政风险点登记表》,按干部管理权限报有关领导审核后,送纪检监察部门备案。“高风险点”由各级党政班子和纪委监察机关双重监控,“一般和低风险点”由各主管部门党政班子和纪检组监察室监控,填写《廉政风险防控表》,按等级制定相应的防范措施,有针对性地布“网”防控。

3、“重要”岗位:即掌握着人、财、物管理和有业务处置权的岗位。如管人、管事、管钱的重要岗位,拥有行政许可、行政处罚等业务处置权的重点岗位,重点领域和“实权”部门的重要岗位。

腐败

编者按:预防

4、“关键”环节:即权力运行的关键环节。如土地出让、招标投标、政府采购、产权交易、国有企业改制、事项决策、选人用人、资金项目审批、司法裁量等环节。

5、问责防控网。严格落实预防腐败责任制,完善预防腐败工作格局,把预防腐败工作纳入各级党委党风廉政建设目标管理从严考评,从严问责,这是第五道网。坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的

2、“实权”部门:即权力运行部门。如行政许可、行政处罚、行政审批部门,管人、管钱、管物、管基建、管接待的部门,执法执纪、政府采购、“三险一金”管理、强农惠农资金管理等部门。

反腐败领导体制和工作机制。明确党政“一把手”负总责,分管领导直接抓,纪检监察监督检查,一级抓一级,层层抓落实。落实责任追究机制,以严格的责任追究推动预防腐败工作。一是对无为的问责。对洗脑防腐工作未到位、制权防范未达标、预警防护不及时、监督防制不得力的单位和个人问责。二是对违纪的问责。单位出现严重违纪事件,影响比较大的,要追究主要领导和有关责任人的责任。三是对包庇的问责。包庇纵容袒护违纪的、工程项目未搞招投标的、监督形同虚设的要问责。四是对失察的问责。用人失察的要追究推荐人、“一把手”和相关责任人的责任。五是对放任的问责。推行廉政首问负责制,首先知道的人不汇报、不制止或未及时报告和制止,因放任而出了问题的,要追究责任。在进行责任追究的同时,责成限期纠错、整改,优化工作目标,确保防控措施落到实处。严格检查考核,实行分层追责,激励和鞭策广大党员干部、国家公职人员恪尽职守、严格自律、廉洁从政。(黎罗清)